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石家莊市社會信用體系建設領導小組 關于進一步加快社會信用體系建設的實施意見

發布時間:2019-09-20 08:48 瀏覽:314

石家莊市社會信用體系建設領導小組

關于進一步加快社會信用體系建設的實施意見

石社信發【2019】17號

為進一步建立健全社會信用體系,服務全市高質量發展,加快建設現代省會、經濟強市,根據《河北省人民政府關于進一步加快社會信用體系建設的實施意見》(冀政字〔2019〕30號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實市委十屆六次全會精神,加強社會信用體系建設,建立健全信用制度規范,推進信用信息全面歸集共享,完善信用評價體系,構建以信用為基礎的新型監管機制,強化信用聯合獎懲機制落地實施,深化信用產品應用,打造特色亮點,提升信用惠民便企水平,充分發揮社會信用體系建設在優化營商環境、服務高質量發展中的保障作用。

(二)基本原則

政府推動,社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用,注重發揮市場機制作用,整合各方資源,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,形成信用體系“共建、共治、共享”合力。

智慧推進,縱橫貫通。堅持“互聯網+”思維,構建上下聯動、左右聯通工作格局,形成跨部門、跨層級、跨領域的合力推進態勢。

完善機制,聯合監管。建立健全政策標準體系,完善聯合獎懲制度和運行保障機制,構建以信用為基礎的新型監管機制。

應用導向,打造特色。以信用惠民利企場景應用為牽引,帶動社會信用體系建設和信用產業發展,打造省會特色應用,為省會高質量發展提供信用支撐。

(三)主要目標

到2019年底,編制完成市級公共信用信息目錄;信用信息共享平臺二期建成,并與省、縣級平臺互聯互通,各重點領域信用信息系統與共享平臺互聯互通,全市信息歸集量突破650萬;部分重點部門實現聯合獎懲系統嵌入業務系統;技術保障和數據安全保障體系基本完善;社會信用體系建設短板基本補齊,基礎進一步夯實。

到2020年底,共享平臺信息更加豐富、共享更加充分、監管更加有效、功能更加完善;信用信息歸集、征集實現標準化、規范化;信用數據清單、行為清單和獎懲應用三清單逐步健全完善;信用應用更加豐富;以信用監管為核心的新型監管機制有效運行,服務高質量發展的營商環境明顯改善;城市信用排名穩步提升,市場和社會滿意度大幅提高,全社會誠信意識普遍增強。

到2022年底,形成平臺系統縱橫貫通、信用信息豐富共享、信用評價健全完善、信用應用領域廣泛的社會信用體系,經濟社會發展信用環境明顯改善。

二、建設全市信用信息“一張網”

加快全國信用信息共享平臺(石家莊)二期建設,全面部署縣級信用信息共享平臺,著力推進鄉、村級平臺建設,強化部門信用信息互聯互通,構建上下貫通、橫向聯通的全市信用信息“一張網”。

(一)建設完善市級信用信息共享平臺。依托電子政務內外網和大數據技術,采集、處理、存儲、共享公共信用信息,構建“一平臺、兩門戶、四數據庫”為主要框架的市級信用信息共享平臺,打造全市信用信息交換共享樞紐。建設信用信息資源數據庫,按照信息采集庫、檔案庫、主題庫、業務管理庫標準,對各類信用數據依據統一的規則、方法和流程進行規劃、設計和存儲,為業務數據共享交換提供必要條件。建設信息信用應用服務系統,為政府部門以及信用主體提供雙公示、紅黑名單以及信用信息查詢、信用報告、信用承諾、信用預警、信用評價和信用異議處理與修復等功能。建設信用信息聯合獎懲系統,具有信用主體管理、監管措施管理、監管事項配置、監管反饋、預警通知等功能,為信用監管和多部門聯合獎懲提供重要支撐。建設應用門戶,依托電子政務外網,建設面向政務人員的業務處理平臺門戶;建設信用中國(石家莊)網站、微信公眾號、移動APP等門戶,面向社會提供信用信息查詢、信用異議申訴、在線交流互動等功能。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市財政局、市數據資源局、信用產業有限公司)

(二)著力推進縣級平臺部署和鄉、村級平臺建設。按照省政務服務管理辦公室統一要求,加快部署縣級信用信息共享平臺,建立信用信息共享、交換、報送機制,重點推進雙公示信息、紅黑名單歸集共享和信用承諾、信用核查、信用修復、信用異議處理等有關工作。以市縣兩級信用信息共享平臺為依托,以旅游景點鄉鎮、特色小鎮和有條件的鄉(鎮)村(社區)為試點,以信用激勵、誠信宣傳、產業支持等特色應用為重點,加強分類指導,充分調動積極性,探索信用建設“一地一特色”,推進鄉村級平臺建設,不斷創新社會治理模式,支持鄉鎮經濟發展。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:各縣市區人民政府)

(三)加快推動信用信息共享平臺與部門系統聯通對接。按照公共信用信息目錄、行政權力清單和公共信用信息標準規范要求,在省級部門平臺互聯互通的基礎上,依托電子政務基礎資源和現有業務系統,以市級獨立建設的業務系統為重點,建設完善行業、部門信用信息模塊,整合行業內的信用信息資源。各縣(市、區)各部門要以需求為導向,依托省、市信用信息共享平臺,在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下,按照風險分散的原則,建立信用信息交換共享機制,統籌利用現有信用信息系統基礎設施,依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享。到2020年底前,各行業信用信息系統與共享平臺實現互聯互通。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市直各有關部門,各縣市區人民政府)

(四)強化平臺技術保障。充分利用云計算、大數據技術,建設公共信用信息大數據分析平臺,深度挖掘信用信息價值,為政府決策提供信用決策分析。利用5G、人工智能、地理信息系統等技術,實現身份驗證識別、實時數據交互、自動歸類、風險預警、數據可視化呈現等。建設信用信息安全保障系統,運用數據遠程復制、混合云備份等技術手段,保障平臺數據安全、業務穩定運行。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:數據資源局、信用產業有限公司,各縣市區人民政府)

三、推進信用信息歸集、征集和共享

以統一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引,統籌管理各類信用主體信用信息資源,形成標準統一、全量歸集、安全共享的信用信息工作體系。

(一)全面實施統一社會信用代碼制度。建立健全以法人和其他組織統一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引,覆蓋全面、穩定且唯一的統一代碼制度,完善統一社會信用代碼數據庫,實現自然人、企業法人和其他社會組織等各類信用主體的信用信息資源統籌管理。到2019年底前,全面實行統一社會信用代碼制度,新增主體賦碼有序進行,代碼歸集共享機制穩定運行。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市市場監督管理局、市民政局、市編委辦等有關部門)

(二)健全信用信息歸集、征集標準體系。落實全省信用管理類、信用信息類等標準,編制市級公共信用信息資源目錄,規范有序、便捷準確歸集、共享、應用全市公共信用信息。編制石家莊市信用數據清單、行為清單和獎懲應用清單,建立統一規范的信用信息歸集、信用聯合獎懲行為和應用標準體系。在省級市場信用信息征集目錄的基礎上,探索建立市級市場信用信息征集目錄,按照“誰提供、誰負責”原則,采取合理措施保障信用信息的準確性。到2020年底前,形成全市統一的信用信息征集、歸集標準規范體系。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室、市地方金融監管局,責任單位:市直各部門,各縣市區人民政府)

(三)明確信用信息歸集目標路徑。落實《河北省公共信用信息歸集管理辦法》,建立信用信息采集機制,嚴格歸集推送時限,建立通報考核長效機制,加快推進河北省法人單位信息資源庫應用共享平臺等各行業信用應用平臺與全國信用信息共享平臺(石家莊)的互聯互通和信息共享,信用信息歸集情況通過市縣信用中國網站、國家企業信用信息公示系統或相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開公示。行政審批、發展改革、工業和信息化、市場監管、法院、公安、商務、人力資源社會保障、應急管理、稅務、地方金融監管等重點部門要率先實現數據歸集量質的突破;著力推進民政、電力、供水、供氣、公交、地鐵等部門信用信息歸集共享,為信用聯合獎懲實施提供數據保障。到2019年底前,全市各部門歸集總量要突破650萬條,各縣(市、區)分別達到200萬條。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市發改委、市工信局、市市場監管局、市中級法院、市公安局、市商務局、市人力資源社會保障局、市應急管理局、市稅務局、地方金融監管、市民政局、市交通運輸局、市軌道辦、國網石家莊供電公司、市供水集團、新奧燃氣等市直有關部門和單位,各縣市區人民政府)

(四)擴大信用信息征集渠道。發揮社會機構力量,征集市場信用信息數據;發揮人行、信用服務機構等征信主體力量,增加信用信息數據來源;鼓勵市場主體通過“信用中國”網站或其他渠道上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。到2019年底前,通過社會機構獲取數據量力爭有所突破。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室、市地方金融監管局,責任單位:市直有關部門、信用產業公司,各縣市區人民政府)

(五)加大公開共享力度。全面推進政務公開,將“雙公示”“紅黑名單”以及失信被執行人信用監督、警示和懲戒等信息列入政務公開事項。落實《河北省社會信用信息共享平臺公共信用信息披露辦法》和各行業公共信用信息開放清單,進一步擴大信用信息公開公示力度。到2019年10月底前,“雙公示”“紅黑名單”及失信被執行人名單等信息公開消除空白縣(市、區),實現“全覆蓋、零遺漏”,并向共享平臺及時報送。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(六)建立信息安全和個人隱私、商業秘密保護制度。健全信用信息安全管理、信息保護和網絡責任體系,建立信用信息安全工作制度,開展信息安全風險評估,加大對泄露、篡改、虛構、毀損、出售或者非法向他人提供個人隱私、商業秘密等行為的查處力度。到2020年底前,形成完善的信用信息安全保護制度。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市直有關部門)

四、構建守信激勵和失信懲戒聯動機制

落實國家和省信用評價指標體系,建立信用記錄和信用檔案,完善聯合獎懲發起、響應、反饋機制和自動啟動懲戒機制,健全信用修復機制和異議制度。

(一)落實信用評價指標體系。依據國家、省有關加強規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的要求、標準、程序,依法規范開展信用“紅黑名單”認定工作。健全“紅黑名單”相關制度,按照“誰監管、誰認定、誰發布”原則,從嚴把關、依法公開,由認定部門(單位)通過其門戶網站、“國家企業信用信息公示系統”“信用中國(石家莊)”網站向社會公眾發布。到2020年底前,各行業、各領域基本落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單認定和發布等相關制度。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(二)建立健全信用記錄和信用檔案。按照省市公共信用信息資源目錄、涉企信息統一歸集資源目錄要求,及時、完整、準確記錄自然人、法人和其他組織信用信息,實現規范化、電子化存儲。推進公務員誠信檔案建設,將公務員誠信記錄作為考核獎懲的重要依據。到2020年6月底前,以統一社會信用代碼為基礎,將各行業領域、各地區、各部門記錄的市場主體信用信息進行歸集,逐步建立法人和其他組織信用檔案,基本形成社會保障領域的自然人信用檔案。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市委組織部、市公務員局、市市場監管局等有關部門,各縣市區人民政府)

(三)制定聯合獎懲措施清單。梳理聯合激勵和懲戒事項,安全生產、生態環境、食品藥品安全、稅務、公共資源交易、司法等領域要率先制定和公開措施清單,落實責任部門、具體行政事項和具體措施,推動相關聯合獎懲措施在全市范圍內有效執行。2020年底前,國家51個領域備忘錄所涉及部門全部制定措施清單。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局、市稅務局、市司法局等實施聯合獎懲全部有關部門)

(四)建立自動啟動獎懲機制。依托信用信息共享平臺,建設完善聯合獎懲系統,實現聯合獎懲的發起響應、信息推送、執行反饋、跟蹤監測、分析評估等協同聯動功能,形成自動啟動獎懲、反饋機制。到2019年底前,行政審批、安全生產、生態環境、食品藥品安全、公共資源交易等領域率先實現聯合獎懲系統嵌入部門業務系統;到2020年底前,各級各部門實現信用聯合獎懲系統嵌入全覆蓋。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局等實施聯合獎懲所有有關部門,各縣市區人民政府)

(五)建立健全信用修復機制和異議制度。按照國家和省有關制度辦法,制定《石家莊市法人信用修復辦法》《石家莊市信用信息異議處理規范》,進一步明確修復渠道、修復條件、修復程序,及信用信息異議渠道、程序和處理方式。建立信用培訓長效機制,縣級以上政府部門制定信用修復培訓方案。到2020年底前,“黑名單”主體接受信用修復培訓或約談的超過60%;到2022年底前,形成健全完善的信用修復、異議處理機制。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

五、強化信用服務和產品應用

以信用應用為牽引,帶動信用制度和信息化建設不斷提升,率先推動信用在政務服務領域應用,強化信用監管,拓展和創新應用場景,推動信用惠民利企,爭創國家“信用示范城市”。

(一)推動信用與政務服務深度融合。依托信用信息共享平臺,全市各級政務服務大廳提供查詢、異議、修復等一站式信用服務。在企業設立、食品藥品安全、生產安全等重點領域行政審批事項中,鼓勵企業自愿開展信用承諾;在投資項目等領域承諾制改革中,指導企業依據有關規定開展承諾,并通過規定的渠道進行公開;規范信用承諾標準,優化信用承諾流程,有序推進各領域信用承諾向信用信息共享平臺歸集,拓展信用承諾應用場景。著力推進信用信息共享平臺嵌入“互聯網+政務服務”平臺,結合政務服務“信用承諾制”,在行政審批領域率先實施信用聯合獎懲自動啟動機制。到2019年底前,市級政務服務大廳接入國家和省信用信息共享平臺;到2020年底前,市、縣兩級政務服務基本落實信用聯合獎懲自動啟動機制。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市直各有關部門,各縣市區人民政府)

(二)強化信用監管。以信用監管為核心,建立網上監督管理體系,完善網上監管執法平臺,繼續深入推進“雙隨機、一公開”,構建重點行業領域“互聯網+信用監管”格局,對市場主體實施分級分類監管。對低信用市場主體增加現場監管頻次,提高“雙隨機”抽查概率,切實增強企業守信意識。建立食品藥品、農產品質量追溯體系,依法嚴厲懲戒失信行為。到2020年8月底前,制定“互聯網+信用監管”方案;到2020年底前,建立健全以信用承諾、信息公示、協同注冊、合同監管等為手段的新型監管機制。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室、市市場監管局,責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(三)建立城市個人信用積分。推進城市個人信用分建設工作,在學習借鑒其他城市個人信用分的基礎上,以正向激勵為基本原則,以“數據—模型—場景”為體系,以公共信用信息和市場信用信息為指標,結合信用信息共享平臺二期建設,引入第三方數據,從基礎信息、道德行為、商業行為等維度,建立個人信用評價系統,推進城市個人信用積分在圖書借閱、交通出行、公共場館參觀等場景應用,采用先租(乘、借)后付等方式,讓守信者得到便利。選取若干鄉鎮開展誠信積分試點,根據鄉村實際,選取評價指標,計算鄉村居民積分,根據積分評定信譽戶,懸掛信譽標牌。到2021年底前,完成鄉村誠信積分試點工作。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市數據資源局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市軌道辦、信用產業公司等有關部門和單位,各縣市區人民政府)

(四)爭創國家“信用示范城市”。堅持高起點部署、高標準謀劃、高質量推進,對照國家信用示范城市評定指標體系,全方位推進信用制度、信用平臺、信用應用、信用監管、誠信文化和宣傳建設,夯實國家“信用示范城市”基礎。積極與國家“信用示范城市”和國內一流信用服務機構開展戰略合作,引進和借助第三方服務機構力量,加快提升城市信用建設水平。依據全省信用示范縣、鄉、村評定指標,開展“信用示范縣區”“信用示范鄉村”創建活動。結合地域特色,開展“信用街道示范(街區)”創建活動,創新基層社會治理模式。參照國家城市信用監測指標體系,推進縣鄉村信用監測全覆蓋。到2020年底前,力爭在省會及副省級以上城市排名中進入前15名,基本達到“信用示范城市”申報標準,2021年全力組織國家“信用示范城市”申報評選工作。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室,責任單位:市直有關部門,各縣市區人民政府)

(五)培育和發展信用服務市場。加強石家莊信用產業有限公司建設和運營,大力支持信用產業公司開展企業征信備案工作,鼓勵信用產業公司與國內行業領先企業深度合作,發揮其在企業融資信用服務、“信易+”場景應用、信用評價服務等方面龍頭作用。著力推進“信用產業園”建設。以信用信息化產業、公共信用服務、信用創新服務為重點,積極吸引有實力的優質知名信用服務機構落戶省會發展,培育一批公信力強、具有較強競爭力和影響力的信用服務機構,激發社會力量主觀能動性,充分發揮其在信用修復、失信核查等公共信用服務,以及產品創新和服務升級上的優勢,打造一批服務地方經濟社會發展、具有省會地域特色的信用產品。加強信用行業自凈建設,建立對信用服務機構、行業協會和平臺企業的監管機制,發揮行業牽頭組織作用,促進行業自律。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室、市地方金融監管局,責任單位:市國資委等市直有關部門,信用產業公司,各縣市區人民政府)

(六)加強信用產品應用和服務創新。對標蘇州企業征信模式,積極爭取人民銀行石家莊中心支行和省級金融機構支持,推進設立“石家莊征信體系試驗區”,依托信用產業公司,建設企業征信平臺,大力支持信用產業公司與金融機構和政府部門、公共事業單位等信源單位建立合作關系,健全公共信用信息和企業市場信用信息數據采集共享機制,為中小微企業融資提供信用報告等服務,支持和鼓勵金融機構創新信用融資產品,在擔保、信貸、保險等方面推廣使用第三方信用評價結果,解決中小微企業融資難等問題。鼓勵和支持各行業各領域主管部門開展行業信用建設,豐富和創新行業信用應用,不斷擴大信用產品應用的覆蓋面。啟動“信易+”系列項目,加快推進“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”,率先實現小微企業信貸、交通出行、房屋租賃、4A級以上旅游景區應用場景落地,讓誠信主體享受更多便利與優惠。到2020年底前,實現5個以上應用場景落地;到2022年底前,各領域信用場景應用更加豐富。(牽頭單位:市政務服務管理辦公室、市地方金融監管局,責任單位:市交通運輸局、市軌道辦、市住建局、市文化廣電和旅游局、信用產業公司等各有關部門和單位,各縣市區人民政府)

六、保障措施

(一)加強組織領導。各地各部門要高度重視社會信用體系建設工作,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體管。各縣市區要成立信用體系建設領導小組,建立聯絡員制度,鄉、村兩級明確專人負責。各部門要明確工作目標,責任分解到人,確保各項工作要求落到實處。

(二)推進專項治理。通過信用大數據分析應用,深挖各類失信信息和主體,建立公示、承諾、記錄、識別機制,組織開展政務失信、電信網絡詐騙等20個領域專項治理,分類施策治理失信行為,逐步建立常態化治理機制。

(三)加大政策支持。各級要根據社會信用體系建設需要,對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面加大資金支持。鼓勵各地、各部門在社會信用體系建設創新示范領域先行先試。

(四)抓好督促落實。建立工作臺賬制度,對各項任務落實情況進行督導考核。建立通報制度,定期通報各縣(市、區)和市有關部門信用信息歸集等工作開展情況。采用第三方評估方式,對信用體系建設工作開展評價。

(五)營造濃厚氛圍。組織開展“誠信建設萬里行”主題活動,依托電視、網絡等媒體,宣傳解讀政策文件,選樹誠信典型,發揮指導引領作用。組織開展業務培訓,提高從業人員能力水平。加強青少年、重點職業人群的誠信教育,讓群眾知信、用信、守信,營造全社會關注、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。

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????????????????石家莊市社會信用體系建設領導小組

???????????????2019年8月19日

來源:信用石家莊網站


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